一、《細則（2022版）》修訂的背景是什么？

　　

　　近年來(lái)，國家出臺了一系列針對嬰幼兒配方乳粉的政策措施。2015年修訂的《食品安全法》要求對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)施注冊管理；2018年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興 保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》要求加大嬰幼兒配方乳粉監管力度，大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)；2019年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等7部委聯(lián)合印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》明確提出要進(jìn)一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。

　　

　　《細則》是落實(shí)嬰幼兒配方乳粉各項政策措施的重要規范性文件，是市場(chǎng)監管部門(mén)組織對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可審查工作的重要指導性技術(shù)文件。《細則》自2013年發(fā)布以來(lái)，對嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，強化企業(yè)生產(chǎn)許可審查，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現，在生產(chǎn)場(chǎng)所、設備設施、人員管理、管理制度等方面還需進(jìn)一步明確要求、完善措施。按照習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴”要求、國務(wù)院“放管服”改革要求，結合《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》，需進(jìn)一步嚴格生產(chǎn)許可條件，強化企業(yè)食品安全主體責任，以強監管促嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　二、《細則（2022版）》修訂的總體考慮是什么？

　　

　　一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把嬰幼兒健康成長(cháng)放在首位，進(jìn)一步嚴格生產(chǎn)許可條件，為嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提供更為堅實(shí)的保障，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。二是深化“放管服”改革要求，結合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和地方經(jīng)驗做法，修訂相關(guān)內容，使條款與黨中央、國務(wù)院關(guān)于嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全、市場(chǎng)監管等一系列政策措施要求保持一致。三是強化企業(yè)落實(shí)主體責任，進(jìn)一步明確人員管理、崗位職責責任和培訓考核具體要求和落實(shí)等。

　　

　　三、進(jìn)一步嚴格生產(chǎn)許可條件，《細則（2022版）》修訂了哪些內容？

　　

　　一是嚴格原料管控。對生乳來(lái)源、儲運溫度和時(shí)間，菌株的菌種鑒定和溯源等提出明確要求。二是細化追溯要求。要求企業(yè)應當建立食品安全追溯體系，確保從原料采購到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全程有效追溯，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清。三是嚴格設備和復產(chǎn)要求。要求流化床應使用三級過(guò)濾凈化除濕后的潔凈空氣，停產(chǎn)復產(chǎn)前，應制定相應措施，并進(jìn)行自查。四是強化風(fēng)險防控要求。要求企業(yè)對原輔料、生產(chǎn)用水等可能出現的影響產(chǎn)品質(zhì)量、危害人體健康的物質(zhì)嚴格管控，制定詳細的防控方案，進(jìn)行必要的檢測或查驗合格報告等。五是明確工藝、清潔驗證要求。要求企業(yè)根據實(shí)際情況，采取前瞻性驗證、同步驗證或回顧性驗證等形式，制定驗證方案，對關(guān)鍵工序及工藝參數開(kāi)展工藝驗證并形成驗證報告。

　　

　　四、落實(shí)“放管服”改革要求，《細則（2022版）》修訂了哪些內容？

　　

　　一是結合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，維持現有生產(chǎn)設備產(chǎn)能要求，不增加額外負擔。二是允許企業(yè)在提交合理說(shuō)明的前提下，對基本生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)設備根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。三是明確配方注冊試制產(chǎn)品檢驗合格的，生產(chǎn)許可不再重復審查產(chǎn)品檢驗報告，提高生產(chǎn)許可審查工作的實(shí)效性。

　　

　　五、強化企業(yè)食品安全主體責任落實(shí)，《細則（2022版）》修訂了哪些內容？

　　

　　一是進(jìn)一步細化企業(yè)主要負責人、食品安全總監、食品安全員等人員職責，突出產(chǎn)品出廠(chǎng)放行責任落實(shí)。二是完善基于食品安全風(fēng)險防控的日管控、周排查、月調度等動(dòng)態(tài)管理機制，要求企業(yè)主動(dòng)收集涉及原輔料、生產(chǎn)過(guò)程和成品的各類(lèi)風(fēng)險監測和評估信息，充分進(jìn)行食品安全風(fēng)險分析，采取相應處置措施防控風(fēng)險。三是細化人員培訓和考核要求，強調將嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險防控內容納入培訓和考核。

　　

　　六、《細則（2022版）》對企業(yè)主要負責人、食品安全總監和食品安全員的要求是什么？

　　

　　明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監和食品安全員除符合食品安全法律法規、標準和有關(guān)規定外還應符合下列要求：

　　

　　企業(yè)主要負責人應熟悉食品安全有關(guān)的法律法規和嬰幼兒配方食品的質(zhì)量安全知識，對本企業(yè)食品安全工作全面負責，建立并落實(shí)食品安全主體責任的長(cháng)效機制。同時(shí)承擔或者以文件形式明確由食品安全總監承擔嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)和出廠(chǎng)放行責任，對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。

　　

　　食品安全總監應具有食品及相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷，掌握食品安全有關(guān)的法律法規和嬰幼兒配方食品的質(zhì)量安全知識，經(jīng)專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐培訓合格。食品安全總監應獨立行使職權，負責組織落實(shí)食品安全管理制度和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，承擔相應的法律責任和義務(wù)，確保每批已放行產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗均符合食品安全法律法規、標準和有關(guān)規定；應對監督檢查、抽檢監測、投訴舉報等質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行分析、制定整改措施、驗收整改效果，并對檢查、驗證、驗收情況簽字確認。

　　

　　食品安全員應具有食品或相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷，經(jīng)培訓考核合格后上崗，掌握嬰幼兒配方乳粉有關(guān)的質(zhì)量安全知識。食品安全員應根據崗位守則，對食品安全法律法規、標準和有關(guān)規定實(shí)施情況以及食品安全管理制度和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況進(jìn)行督促檢查，還應對放行檢驗結果的準確性進(jìn)行隨機抽查驗證。

　　

　　七、《細則（2022版）》為何調整了基粉的概念？

　　

　　為進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標簽標識，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，2021年市場(chǎng)監管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標簽標識的公告》，要求產(chǎn)品標簽配料表中的復合配料應當嚴格按照食品安全國家標準的要求標注。如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構成的復合配料（不包括復合食品添加劑），應在配料表中標示復合配料的名稱(chēng)，隨后將復合配料的原始配料在括號內按加入量的遞減順序標示。

　　

　　為做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊和生產(chǎn)許可的有效銜接，結合嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)實(shí)際，《細則（2022版）》調整了基粉的概念，定義為以牛乳或者羊乳及其乳蛋白制品（乳清粉、乳清蛋白粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等）為主要原料，加入營(yíng)養素和（或）其他輔料，經(jīng)濕法工藝加工而成的用于其他企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的復合配料。

　　

　　八、嚴格原料管控，《細則（2022版）》增加了哪些內容？

　　

　　一是要求企業(yè)具有自建自控的奶源基地，生乳應來(lái)自自建（全資或控股）或自控（指與企業(yè)簽訂生乳供給合同，企業(yè)能夠采取派員監管、定期對養殖情況進(jìn)行審核，確保生乳質(zhì)量安全可控）的奶源基地。二是要求生乳貯存溫度不超過(guò)7℃，貯存時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)。三是要求生乳中農藥、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性寄生蟲(chóng)和微生物、生物毒素等指標須符合相關(guān)食品安全國家標準和有關(guān)要求的規定，應進(jìn)行監測和安全性評估。四是對使用基粉的，要求企業(yè)按照保證質(zhì)量安全的要求運輸和貯存，進(jìn)行批批全項目檢驗，并應經(jīng)驗證評估后設置合理使用期限。

　　

　　九、《細則（2022版）》何時(shí)實(shí)施？

　　

　　發(fā)布之日起即實(shí)施。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可延續審查、生產(chǎn)許可條件變更審查和新建企業(yè)生產(chǎn)許可審查時(shí)，均應按照本細則內容進(jìn)行全面審查。原食品藥品監管總局2013年12月16日發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》同時(shí)廢止。

　　

　　供稿：特殊食品司

　　

　　相關(guān)報道：市場(chǎng)監管總局關(guān)于發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》的公告（2022年第38號）

　　

　　《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則 （2022版）》發(fā)布

 

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